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非洲維和部隊與中國角色

筆鋒

八月一日,聯合國安理會通過第一七六九號決議,授權聯合國與「非洲聯盟」合組二萬六千人部隊,進駐非洲蘇丹共和國達富爾地區,俾有效制止達富爾內戰和種族殺戮逾二十萬人死亡兩百五十萬人流徙之悲劇。這項決議的通過,和中國不再堅持「不干涉他國內政」原則,也投下贊成票有密切關係。因而論者認為,這是中國開始摸索新國際角色的重大突破,開始加入所謂「人道干涉主義」陣營。

自從一九九零年代中期進入「全球化」時代後,由於對資源和市場的爭奪日益迫切,以「反恐」和「人道」為名的新干涉主義遂告興起。美英入侵伊拉克與阿富汗即是以壟斷資源為目的之「反恐干涉主義」最佳樣板。新干涉主義已成新地緣政治主要基礎。它除了在中東和中亞展開外,也在東北非和東非出現。東北非蘇丹達富爾地區內戰;東非埃塞俄比亞在美英唆使下入侵索馬里,是最新案例。

蘇丹和所有非洲國家一樣,在後冷戰時代由於美蘇已不繼續在非洲爭霸,因而無人聞問,一九九零年代初,貧窮的蘇丹經濟形同崩潰,直至在中部南部發掘到高品質「尼羅河品牌」原油,蘊藏量估計達十六億桶,情況遂大變。目前蘇丹為非洲工業化速度最快國家,原油日產四十八萬桶,百分之八十輸往中國。由於蘇丹當權者為穆斯林,對西方公司並不相信,因而二零零三年加拿大塔里斯曼油公司被逐,二零零六年瑞士克里維登油公司被逐,估計今年美國馬拉松石油公司也將被逐。由於蘇丹的反西方、地緣及族群特性遂使各方勢力見縫插針。

處於東北非的蘇丹,過去是英埃殖民地,由英國控制。獨立後,長期皆為佔多數的北蘇丹穆斯林當權,屬於中東地緣政治的延長,但它西端的達富爾與南邊的南蘇丹則多黑人,屬於蘇丹內部「非洲認同」板塊。在石油大發現後,一方面為了爭奪石油利益,另一方面也有列強和周邊非洲國家的見縫插針。二零零三年起達富爾遂出現兩支黑人叛軍,「正義與公平運動」和「蘇丹解放軍」,內戰開始。至於南蘇丹則在英美支持下企圖獨立,俾與英美控制下的烏干達與肯尼亞整合,成為英美在東非與伊斯蘭勢力競爭的新橋頭堡。也就是說,蘇丹的地緣特性,已使得它和巴爾幹半島的南斯拉夫相似,有被肢解之虞。除了借此切割與圍堵伊斯蘭世界外,當然也有阻斷中國在非洲開展石油關係之目的。

對於達富爾內戰,過去幾年蘇丹本身和周邊伊斯蘭國家都反對外國介入,它們深知一旦外國介入,蘇丹即難免被肢解之命運,中國也深知列強介入的目的,一方面本於自己「不干涉他國內政」原則,另方面也為自己的石油利益,它在二零零四年安理會討論一五六四號決議,二零零五年討論一五九一號決議時,都投反對票。不過,由於達富爾問題持續惡化,加上美英輿論壓力,二零零六年九月起,包括中國、埃及、沙特阿拉伯皆開始改變態度。埃沙兩國已不反對國際介入,埃及甚至主動宣布會派維和兵力七百人,沙國也主動出面,調解支持達富爾叛軍的乍得與蘇丹的摩擦。中方則一再勸說蘇丹總統巴希爾必須對國際社會做出「靈活反應」。由於中埃沙等國的改變,各方勢力遂就如何部署維和部隊展開談判,最終協商出一七六九號決議。不過這項決議和維和部隊是否真能解決達富爾問題,仍不宜樂觀。蘇丹很清楚,如果維和部隊由西方國家派兵,形同引狼入室,蘇丹難免被變相佔領及遭肢解,因而堅持維和兵力以黑色非洲人為主。至於西方大國,目的是介入,並不是幫蘇丹解決問題,因而他們並不主張收繳叛軍武器,而不收繳武器,又怎能根本解決問題?也就是說,維和部隊介入,在防止問題惡化上或許會有助益,但對解決問題,則並無實質幫助。

此外,在談達富爾問題時,也不能不注意東非索馬里亂局。索馬里乃東非最大伊斯蘭國家,美英為圍堵中東伊斯蘭勢力,透過大量軍援,收編鄰國埃塞俄比亞,單單英國去年即援埃一億八千萬美元,今年暴增至二億六千萬美元,條件是埃入侵索馬里對激進的「伊斯蘭法庭聯盟」展開剿滅行動。埃的入侵,造成索馬里嚴重人道災難。由於這是美英主使,這個人道災難遂未被重視,「非洲聯盟」雖決定派維和部隊七千人,但除烏干達派出一千二百人外,別國皆反應猶豫,而烏部隊則被交戰各方視為侵略者而攻擊。索馬里的伊斯蘭在埃塞俄比亞入侵後,已移師埃塞俄比亞歐加頓地區煽動分離運動。東非伊斯蘭小國厄立特里亞也展開反埃塞俄比亞運動。東非洲動亂已日趨擴大。由此也可看出,國際干涉主義,無論冠以甚麼名號,由於本質上仍是權力和資源的競爭,它能否帶來和平,其實大可懷疑

 

 

 

 
 

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