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美國民間智庫的強大

---兼談中國智庫如何回應全球性挑戰而發展

湯本

作者按:

這是筆者在2009129日在廣州舉辦的中國智庫建設論壇(由中國大陸全國社科聯聯席會議主辦)上的關於民間智庫的發言提綱。雖然,美國政治存在遊說團體,存在財團影響政治趨勢甚至有時掌控政治決策的現象,但是美國民間智庫的強大,是美國之所有強大的一個重要原因,也使得民意、知識精英和良知的智慧,能夠上達美國決策層。這,非常值得中國大陸智囊界學習和借鑒。筆者認為,儘管在金融危機的當下,美國的創造力,仍然是世界第一,奧巴馬總統對於中小學教育的資金投入,是軟實力也是美國未來的塑造(見《環球時報》2009814日)。根據筆者的了解,中國民間智庫目前主要在經濟、城市建設、文化及全球化等議題上發揮日趨重要的作用。但在體制改革層面,也是基本上側重政府功能性的改革。也有一些大的動作,但基本上以人治的方式,運動的方式,如重慶的唱紅打黑,很得民心,也有成效。或許是社會進步的一種積累。但是要形成能夠達到長治久安的政治體制改革,還需要假以時日。

無論如何,一個全國性論壇,意識到民間智庫的重要性,請一個華人專家就此發表看法。這是一種歷史進步。僅此,也向邀請筆者演講的田博士,表示感謝。

 

美國民間智庫的強大

---兼談中國智庫如何回應全球性挑戰而發展

湯本

一、美國具有規模的民間智庫有多少

570家(《智庫指南》Policy Experts 美國傳統基金會2008-2009年版)

二、美國民間智庫基本屬性和特徵

1、對民間智庫的定義:

優秀個人或者優秀群體創辦的進行政策設計創造,自身可以掌控影響的但受到章程限制和社會良知監督的屬於公眾之非贏利機構。

2、以我為本:

個人之我:卡內基基金會、階級之我:勞聯產聯;洛杉磯港口工會政策及規劃部之上管改,美國勞工階級和含工程師和技術員的工會會員,對政府管理的實質性參與和自身利益的確鑿保障。

政黨(族群)之我:企業研究所、布魯金斯研究所;馬丁.路德.金民權運動與組織;華盛頓五個主要猶太人全國性社團影響下的智庫。
國家(民族)之我:蘭德公司,一個以政治經濟軍事醫療教育之國策研究為主的民間智庫。

組合國家之我:里斯本協議之後的歐盟組織智庫及民間智庫。

人類之我:比爾-瑪蓮達.蓋茲基金會。從事全球的教育醫療扶貧解決飢餓災難等慈善事業,這是人類具有終極關懷的最偉大的基金會。也有批評的聲音:美好之下也有陰影,楊春南社長昨晚在論壇策劃會上認為,一些外國基金會對中國基因信息的大量索取,對中國社會可能會產生嚴重不利。

3、美國民間智庫的三言兩拍

誠言無私:誠實動機為以非贏利智庫機構宗旨服務,有合理的一己名利,但沒有一己贏利。與一些政商勾結的不良顧問贏利公司不同。

智言無忌:美國憲法第一修改補充法案、智慧產權的保障。

善言有益:善,完善準確之善,研判預測準確,多模式的周全研究。建立模式設計系統(Scenario System)。

兩拍:一拍:對有鈔票的人拍馬,二拍:對有選票的人拍馬。即:為贊助者服務,為一部分或者全部公眾利益服務。

4、也存在一些問題,經由一些民間智庫和遊說團體的強力推動,極端利益集團主義對當代民主政治制度的嚴重掌控和惡劣影響,形成隱性專制現象,造成美國的政治經濟軍事災難。

艾森豪威爾總統早在1961年批評的MIC-或許是永遠的美國戰爭贏家;一些金融資本家集團永遠是贏家; 中東問題受到集團運作的嚴重影響; 2008年,在美國經歷金融海嘯的沉重危機,中小企業、中產階級、勞工階級以及美國福利制度是最大的受害者。

5、良知是智慧之源

偉大的良知產生偉大的智慧。

兩位偉大美國總統分別對MIC和利益集團的警告和批判:

艾森豪威爾總統的1961117日告別演說;

卡特總統的2006年《巴勒斯坦:要和平,不要種族隔離》Palestine: Peace Not Apartheid以良知為本的個人,極可能痛苦地成為非主流,但良知和智慧將越過時空,發出光芒。

三、美國民間智庫分類:十四種(遺產基金會的分類)

1、預算和稅務(Budget and Taxation

2、商業與基本建設(Commerce and Infrastructure

3、經濟思想和政治思想(Economic and Political Thoughts

4、教育(Education

5、犯罪、公平和法律(Crime, Justice, and Law

6、家庭、文化與社團(family, Culture, and Community

7、對外政策和國際關係(Foreign Policy and International relations

8、政治治理、領導力和選舉(Administration and Election

9、健康衛生和社會福利(Health and Welfare

10、信息技術(Information Technology

11、勞工(Labor

12、國家安全(National Security

13、自然礦產、能源和環境保護(Natural Resource, Energy, and Environment

14、規則建立和取消規則(Regulation and Deregulation

四、民間智庫運作方式:

以錢為本

1、基金會基金運作模式:以錢為本

2、企業、企業家、富裕名流個人出於理念、利益需要贊助模式

3、民眾捐款模式

4、政府委託(通常是公開競標,傳統延續申請模式)

5、其他等等。

第二部分:中國官民智庫如何回應全球性挑戰而發展

一、中國民間智庫,可以努力落實胡錦濤主席的以人為本的思想和科學發展觀,首先,領導人團隊必須以民為主,具有綜合核心價值信仰和人格感召力,言行一致的領導人風範和具有演說辯論說服的個人魅力,強化面臨全球性挑戰需要的多元化跨學科的創造性及視野、觀念及組合綜合領導能力,從而形成選擇採納的智慧,即選取來自政府智庫和民間智庫的建言的智慧;即實施決策、反饋決策、調整決策的能力。

二、中國民間智庫,可以加深理解胡錦濤主席反復強調的國家人才戰略,也是中華民族的人才戰略的深遠意義,實施李源潮的千人計劃,一個優秀引進人才就是一個智囊,幾個引進人才就是智庫,領導人團隊鼓勵廣泛的合作,大膽聘用來自全球華人精英人才和全球傑出專業人才,採納他們的智慧建言,努力建設本土精英人才與全球精英人才結合的官方民間智庫,尤其是充分利用49年以後出生在中國的美國華裔人才因有原罪無法更好施展才華的機會,積極吸收研究和策劃雙品質人才,打贏歐美同學會王輝耀副會長建議的人才戰爭得人才者得天下,得人才者自己就是更出色的人才。但是,無論任何國家,人才最重要的是要保障兩條:一是自由創造和自由思想,二是智慧產權保障。

三、中華民族必須深刻認知美國消化美國,深刻了解西方政治運作下的普世價值的相對性,真誠尊敬並發揚人類終極關懷的高尚價值;努力強化提升全民既保育又揚棄傳統以及持續革新的意識和精神;充分發揮民間智庫的創造活力和經營運作效益。

四、根據現實迫切需要,可以製定至少未來十年到二十年不變的中國民間智庫發展之規定,填補現行法律空缺,努力達到法制保障下的智庫機構和人才的自由創造;努力實現嚴格守法、嚴格按章程(Bylaw)的公共所有的非營利機構操作和運作。提供民間智庫註冊便利和開辦幫助,實施信息公開、公平競爭的政府委託項目的競標程序,努力杜絕利益輸送、官(政府官員與被委託的民間智庫)勾結的腐敗行為。

五、在現代國家,智庫發展之綜合性需要大於單一性需要,一個優秀政策專家,涉及政治經濟軍事社會文化等多方面領域。政策建言體現個人智慧,但也體現集體智慧。把握東西方雜交的時代大趨勢。中國智庫應努力追求長遠的國家利益和國家安全,注重對軟安全、軟實力的研究, 軟安全和軟實力的作用發揮,其研究必須打破壁壘,突破軍民界限。

六、努力提倡建設擁有東西方雙重智慧軟件的民間智庫,(“雙智也是雙重思維文化軟件的觀點,率先由二十多年前湖北作家協會主席,後來成為來自法國的海歸專家,現在是同濟大學教授,上海世博城市文明館首席創意策劃,在《南方周末》評論拙著時,提出來的。)在民間智庫幫助下,中國企業界和投資界,抓住時機,在先進設備、商用民用地產、人才、智慧產權轉移等方面,實現抄底戰略和產業升級戰略,推動創意經濟和行業跨越式發展。提升創意經濟,實現產業升級,首先要思想升級,讓思想衝破牢籠,讓創造衝破牢籠。把騰籠換鳥,與破籠飛鳥,結合起來。

七、民間智庫自身需要拓展視野,需要敦促政府加強省與省,省與全國的協作,加強注意本省省情與其他省不同的特殊性,揚長避短。在美中全方位合作中,兩國中政府與民間智庫必須加強合作。當美國聯邦政府出現一些貿易保護主義的政策,當美國經貿性格出現狹隘性,中國民間智庫,仍應當在幫助企業據理力爭的同時,不必等待抱怨,學習傑出美國華人律師楊慰寧主持的中國蓄電池行業打贏反傾銷法律訴訟的案例,舉起美國的法律武器,保護自己的權益。同時,加大貿易自由和產品自主性,可加強與本市、本省之市情、省情接近、趨同和互補的州的全方位合作,如:廣東與加州;海南與佛羅里達;湖南湖北與伊利諾州;上海與洛杉磯和紐約;山東遼寧與華盛頓州,黑龍江與威斯康辛州,武漢與芝加哥;大連、青島與西雅圖和舊金山;新華社與美國國家廣播董事局和美國軍事院校優秀智囊暨中國事務專家的交流合作,等等。

八、面對全球性挑戰,中國民間智庫,可以加強組合性國家形態出現和區域合作的研究。G2,美中結盟,主宰世界,互補的民營經濟和民間智庫形成的經濟力量和智慧力量,融合中華大地與美利堅大地,從而驅動和影響世界。 G2之外,G3G2010+1顯示重要性。尤其是10+1的中國與東盟自貿區的明年11日的建立實施,具有劃時代的意義。G3的推動,突顯北京、東京、漢城(首爾)的真誠和遠見。亞盟雛形的可能出現,迫切的期待亞洲智庫尤其是中國智庫讓思想衝破牢籠在國際關係中,最大的安全是經濟結合的安全,銀彈勝過鉛彈,文化推動經濟。創意文化具有席捲天下人心的智慧力量,文化交流增加經濟合作的穩定係數。兩國之間合作的最大的安全就是經濟社會人文融合性的發展。經文合作就是軟安全。

今天,中華民族面臨前所未有的偉大發展機遇,這也是令人激動的後所未有的黃金時代。本發言人身為炎黃子孫,喜見中國發展和美中合作的偉大趨勢。中美兩國領導人和人民的真誠合作又互相友好競爭的基本態度應該是:消化美國或消化中國就是創新自己。

朋友們,當代嶺南文化的溫暖包容創新,是中國的希望,也在滋生幫助克服世界危機的勃勃生氣。我真誠感謝廣東省社科聯邀請我多次演講,感謝三年前《南方日報》以大版面刊登我的美國公民文化觀,同時以通欄副標題發表我的一個建言:認知美國消化美國是中華民族走向現代化不可缺少的歷史重任

今天,南方的風向北方吹。共識在思想和實踐的積累中形成。今年814日《環球時報》發表全球八十位經濟學家對於金融海嘯和後危機時代的看法觀點及預測,我的觀點很榮幸地被首先介紹,其中一個預測是:美中兩個大國,在未來二十到三十年內,誰能--消化對方超過對方消化自己,誰先戰勝自己的體制弊病,誰就將是領先世界的強大國家。

朋友們,本論壇提出的智庫建設,意義非凡,這是中華民族新世紀改革開放的集結軍號,這是中華民族又一次思想解放的春雷。在這個複雜的全球挑戰面前,在這個競爭激烈的偉大時代,廣闊的思想處女地即肥沃的智慧世界已經出現。中國智庫,無論是政府智庫學府智庫,還是民間智庫,理所當然地,義不容辭地,應該走在消化美國,創新中國的前列。

朋友們,這是我們在座每一位的留取丹心照汗青的人生幸運,朋友們,這是我們在座每一位為美利堅民族、中華民族及人類作貢獻的的歷史使命。

 
 

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